【摘要】在城市规划、建设及管理活动过程中.产生两种活动成果，一种是城市建筑物本身，另一种就是基建项目档案。基建项目档案是城市建设的潜在生产力，它不仅记载、储备着人类的工程思想、技术与经济，是人类开展建筑使用、规划、改扩建的依据，也是查证项目责任的法律依据。本文主要研究旧城改造中拆迁档案的管理存在的问题以及解决措施。

　　引言

　　随着城镇化的健康发展，居民生活环境有所提高。近些年来，许多地方都在集中力量完善城市基础设施，改善城市环境。老城区旧城改造，拆除旧房，形成了大量的拆迁档案。这些资料成为城市未来建设和发展、管理不可缺少的历史依据和权威凭证。但是，人们在重视房屋建设的同时却忽视了对房屋拆迁档案的统一管理和信息化建设。下面我就以如何做好拆迁档案管理来谈一下自己的体会。

　　一、拆迁档案的概念和内容

　　房屋拆迁的档案资料不仅是检查、审核拆迁活动的重要依据，也是城市房屋自然特征和社会特征变迁的历史资料。房屋拆迁的档案资料包括：建设项目的批准文件(包括立项批文、规划选址意见书、建设用地规划许可证、用地批文及红线图);房屋拆迁工作涉及的各类有关图表(调查表、估算或评估书、商谈记录、补偿费用表、统计表等);房屋拆迁补偿安置协议书;土地房屋权证及相关资料;对代管房、有产权纠纷或产权不清的，房屋证据保全公证文件等其它相关的资料。

　　二、拆迁档案的作用

　　保管拆迁档案的最终目的是为拆迁安置工作服务，为城市建设服务，为加快旧城改造的速度、公平公正开展拆迁补偿、及时化解拆迁纠纷提供了强有力的保障。随着拆迁工作的不断发展，拆迁档案的利用必将成为提高和完善拆迁管理工

　　作的重要信息资源，档案工作者任重道远，只有不断努力，把拆迁信息资源挖掘出来，为城市建设服务，才能更好地在城市建设中发挥作用。

　　(一)为政府安置政策提供可靠的依据。城市房屋拆迁是城市建设和旧城改造的重要环节，涉及千家万户利益，是广大群众关心的热点。拆迁档案在拆迁管理、拆迁补偿、拆迁安置等方面是不可缺少的。在1991年政府出台《城市房屋拆迁管理条例》过程中，具有重要的参考依据。拆迁工作应遵循“先协议，后拆除”的原则，依拆迁协议书依法履行职责，对拆迁全过程进行严格的检查监督，并通过协议，明确安置面积、地点、时间及补偿标准。这些协议经整理归档，完整保存下来，为厦门市政府制定《拆迁赔偿标准》提供了翔实数据。可见拆迁档案资料使政府办事有依据，避免安置工作失误。做好拆迁档案管理工作，是为了保障城市建设和旧城改造工作顺利进行，促进和谐社会构建。

　　(二)平息纠纷，维护社会稳定。拆迁档案源于拆迁工作，反过来拆迁档案又要为拆迁工作提供有效的服务，保障拆迁工作的顺利进行。拆迁档案涉及到拆迁人和被拆迁人的切身利益，它反映了拆迁当事人双方的权益、义务和责任，是依据性材料和历史的凭证。如：2006年5月菲律宾华侨林某的儿子从国外回来，持业主遗留和我国驻外使馆的合法有效文书前来办理拆迁补偿。经查阅拆迁档案了解到：中山路大陆商厦地块拆迁，有一位华侨姓林的业主，人在菲律宾无法联系，该房屋由女儿陈某代理。当时，陈某要求放弃安置实际货币补偿，因其无法提供有效的继承和其他所有人的放弃权利证明文件。拆迁人根据相关法律和拆迁规定对该房屋予以证据保全，避免了一场纠纷案。还有拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，原本双方当事人达成协议后，一方或双方当事人达成协议后，一方当事人反悔，向人民法院提起诉讼，都因查阅拆迁档案遗留问题很快得到解决。

　　(三)为其他拆迁征地项目提供参考。由于旧城改造大规模拆迁的开始，档案管理人员就介入其中，从立项调研，征地拆迁、项目施工到整个项目改造完成的若干年里，各种档案资料收集齐全、归类科学、组卷合理、管理规范，形成了同类工程档案管理的一个特色模式受到档案专家和业内人士的认同并给予了较好的评价。其后的很多拆迁工程项目均对此做法予以借鉴。

　　三、当前拆迁档案管理存在的主要问题

　　随着特区建设的不断发展，房地产开发掀起高潮，首当其冲的是征地拆迁活动，但由于拆迁工程具有专业性强、投资大、工期长、参建单位多且资质不齐等客观因素，造成了拆迁档案管理明显滞后于工程建设的局面。拆迁档案的收集、整理与归档等方面存在诸多困难。主要问题有：

　　(一)档案意识薄弱，“重建设、轻档案”。据初步调查，还有相当一部分拆迁单位缺乏建立健全档案管理的意识，一般都是从各部门抽调人员组成拆迁档案的管理的临时机构，对收集、积累和归档等工作缺乏重视，影响了拆迁档案的齐全、完整。

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