城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。城市建设档案源于日新月异的城市建设，具有很高的科技含量，与直接、现实的生产力、经济效益和社会效益联系密切。城建档案的收集、保管和利用带有一定的行政职能，受一系列的法律法规所约束和保护，但在实施过程中仍有不少的制约因素，影响了城建档案事业的健康发展。在目前状况下，进一步加强城建档案的管理具有一定紧迫性和必要性。下面笔者以吐鲁番为例，对此进行一番分析和探讨。

　　一、现状及主要问题

　　我国的城建档案工作机构主要有两种类型：一类是各级建设主管部门为履行对本单位和所属单位城建档案工作的管理职能而建立的行政管理型机构;另一类是面对城市建设活动所产生的城建档案而建立的保管利用型工作机构。吐鲁番地区的城建档案工作机构上述两种类型都有，吐鲁番市城建档案馆属第二种类型，托克逊县和鄯善县城建档案室偏属于第一种类型--工作机构。城建档案工作机构在上世纪八十年代末和九十年代初曾有过一段令人羡慕的辉煌历史，但随着工程档案保证金的取消，绝大多数城建档案馆(室)出现了一系列新的问题：1、人员编制严重不足。吐鲁番地区各级城建档案馆(室)的事业人员编制数除吐鲁番市的编制数相对充足外，其余的均严重短缺。2、经费十分紧张。吐鲁番地区各级城建档案管理机构，均为财政拨款。自从城建档案保证金停收后，靠财政拨款只能维持正常的开支，一些科研、设备更新等经费却无从保障，严重影响了城建档案事业的发展。3、领导重视不够，社会档案意识不强。单位领导对城建档案工作重视还普遍不够，认为这是软指标、常规性的工作，只要应付得过去就可以了。社会上对城建档案的意识也不强，甚至有些工程建设各方业主也认为城建档案没必要抓得这么紧，不能主动配合城建档案工作机构做好相关工作，对顺利开展城建档案管理工作造成了一定影响。

　　二、主要对策

　　(一)领导支持，加大投入。城建档案是最原始、最完整的城市建设工程的历史资料，是建筑文化的重要组成部分。建设行业主管部门领导都必须予以高度重视，把城建档案事业的发展纳入城市建设发展规划，研究、制定鼓励和扶持城建档案事业发展的各项政策。随着城市的扩大、工程量的增加，档案量的不断成倍增多，需要有相应的人员从事这一重要工作，要让全社会都理解城建档案的重要性，全力支持这项工作。要充分利用和发挥城建档案的资源优势，以改革创新为动力，以服务于城乡建设事业为目标，以提供城建优质服务为出发点，以扩展、优化档案资源为核心，以推进信息化和地下管线档案工作为重点，以培养一支高素质的城建档案人才队伍为基础，激活城乡建设档案事业的活力，全面推动城建档案事业的创新和发展。

　　(二)加强依法治档，依法行政力度。

　　自1961年由国务院批转试行的《关于加强管理城市基本建设档案的意见》第一部高层次的行政法规出台后，又陆续出台了国务院第279号令《建设工程质量管理条例》、建设部第90号令《城市建设档案管理规定》、新疆维吾尔自治区人民政府《乌鲁木齐市城市建设档案管理办法》等法律法规，吐鲁番市政府也及时出台了《吐鲁番市城市建设档案管理办法》等政策性规范文件，对建设工程竣工验收时的档案验收和竣工验收后的档案归集等都提出了明确的要求。但社会上对这些法律法规还了解不多，一些业内人士也都知之甚少，所以，必须加大宣传力度，让大家都能懂法守法，依法办事。

　　在着力推进城建档案工作法治化的同时，要按照有关法规和城建档案的职能要求，加强城建档案执法队伍建设，强化执法监督，提高执法水平和执法能力，开展城建档案执法大检查，增强全社会的档案意识和法制观念，努力提高依法管档、依法行政的水平。

　　(三)立足本职，自我发展。城建档案管理人员要及时转变观念，树立“有作为才有地位”的思想，不断拓展城建档案服务领域，创新服务机制，增强服务效果，积极稳妥推进城建档案馆(室)内部管理机制的改革，加强内部管理，引入竞争机制，充分调动职工的积极性。不等不靠，主动出去，深入基层一线，主动到建设单位去指导档案制作。现在许多工程建设方缺少档案资料员，而档案管理机构少数人又没事干，通过帮助工程建设方主动整理档案资料等方式，一可以解决工程建设方档案资料不规范、人员缺的问题;二可以解决城建档案管理机构资金来源等问题;三可以乘机扩大和锻炼城建档案队伍，通过招聘一些合同制员工的办法壮大城建档案管理人员队伍;四是提高档案的质量和归集率，丰富馆藏量，为提升机构资质打下良好的基础。

　　(四)加强队伍建设，提高服务水平。城建档案内容的多样性要求城建档案工作者必须具有多方面的知识，既

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