美国与我国的经济制度不同，但其工程造价管理体系的完善，管理水平的先进，以及管理人员的知识水平和丰富的经验却非常值得研究。美国的建设工程项目分为政府投资和私人投资项目，对于政府投资项目，美国采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式；而对于私人工程项目，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律，法规，技术标准等加以引导或限制。而在我国，内地目前工程造价管理的归属领导机构是国家建设部标准核定司。内地各级计划部门也参与工程造价的管理，此外，介入工程造价管理的部门或单位还有审计部门、物价部门、工商部门等，这些部门分别从不同的角度参与工程造价的管理。

1 美国建设项目工程造价管理具有的特点

⑴在美国的工程管理体系中，并没有把造价同工期、质量割裂开来单独管理，而是把它们作为一个系统来进行综合管理。并且追求生命周期的费用最小。在美国，在计算出工程造价后，一般还要计算工程投入运行后的维护费，作出工程寿命周期的费用估算，这样就避免了片面追求低造价，而工程投产后维护使用费用不断增加的弊端。

⑵美国的建设工程项目管理广泛应用价值工程。美国的工程造价的估算是建立在价值工程基础上的，在工程设计方案的研究和论证中，一 般都有估价师的参与。

⑶非常重视工作分解结构和会计编码。对于大中型项目，必须对所应完成的工作进行必要的分解，确定各个单元的成本和实施计划，这一过程称为工作分解结构WBS，并在WBS的基础上进行会计的统一编码。美国的项目参与各方历来都十分重视WBS及会计编码，并将其视为成本计划和进度计划管理的基础。这一点对于完善我国的工程项目管理体系有着十分重要的价值。

2 美国建设工程造价管理的主体

⑴政府部门：政府部门通过以下途径参与工程造价管理：a．各地政府定期公布各类工程造价指南供社会参考；b．负责政府投资的有关部门对自己主管的项目进行直接的管理并积累有关资料形成自己的计价标准．c．劳工部制定及发布各地人工费用标准来直接影响工程造价。

⑵私人工程业主：私人工程业主对工程造价的具体管理，业主一般都是委托社会上的估算公司、工程咨询公司等来进行的。

⑶承包商：承包商一般均在项目的中期和后期开始介入，根据业主给出的初始条件来设计或建设一个设施。美国施工企业为管理其工程成本而采取的一项组织措施就是实行技术管理层和劳务层的分离，只雇佣少量的技术管理人员，没有固定工人和长期合同工。根据施工任务需要，随时与社会上各种专业分包商签定分包合同，任务完成后，立即解约。

而在我国，施工企业也是政府工程造价管理的受体，但它是特殊的；施工企业是与业主利益尖锐冲突的，主观上它有使投资无限扩大的愿望，因此，施工企业是内地实施投资控制的矛盾对立方。内地施工企业分为两类：一类是国有大中型企业，分属于地方政府中的建工局或建筑总公司，工业部中的基建局或工程总公司；另一类是乡镇的施工企业。以上两类是内地承包商队伍的主体。国有大中型企业一般来说成立时间较长，在计划经济阶段曾为国家建设立下汗马功劳，但也留下体制僵化，退休人员与辅助人员比例过大，负担过重等难以解决的问题；而乡镇企业则有机制灵活、人员负担等相对优势。

我国的监管机构以及政策制定机构应协调其间的矛盾，使这两类企业协调发展，一起为我国工程造价事业的发展做出贡献。另一方面，我国的业主也可以认为是政府工程造价管理的客体，其接受工程造价管理主体的管理主要体现在可行性研究报告的审批，设计概算和施工图预算的审查，标底的审查和招标过程的监控，以及工程结算和工程决算的审查等。但由于工程项目可以分为政府投资和非政府投资工程，因此有时业主与工程造价管理某个主体重合。这是由于我国的工程造价管理体系的不健全和机构的重复交叉设置造成的。这也是我国工程造价管理体系需要完善的方面。

3 美国项目管理的常见模式及方法

在美国，项目管理通常有四种模式，分别是业主直接管理模式、设计一建造模式、建设管理模式、代理式项目管理方式。业主管理模式是项目管理的一种传统模式，业主分别与设计机构和承包商签定设计和施工合同，业主直接对设计和施工工作进行管理；在施工阶段，设计专业人员通常承担着重要的监督工作，所谓的设计—建造方式，就是在项目原则确定以后，业主只需要选择唯一的实体负责项目的设计和施工，设计—建造承包商对设计、施工阶段的成本负责，至于工程设计和施工的具体实施，则根据具体情况，或由自己的专业人员及下属机构完成，或通过与专业设计机构及分包商

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