4.以现代化为支柱，推进以水资源可持续利用为主轴的现代化水利体系。现代化的核心是工业化和伴随的城镇化。无论是农业现代化，还是国家现代化都必须依靠水利现代化的支撑和保障。因此，水利必须紧紧围绕经济社会发展这个中心，不能就水利论水利，要从传统水利向现代水利转变，不能再单纯只靠工程数量，而主要是靠水工程的质量和合理配置、高效利用、有效保护和科学管理，实现水资源的可持续利用。

　　5.以调整用水结构为契机，坚持以供定需原则。因为淡水资源是有限的，受资源条件、工程条件、技术条件等诸多因素的影响和制约，因此，要防止无休止、无序的开发水资源，向有序、科学、综合开发、高效利用的方向发展。进入新世纪，随着工业化进程的加快，城市化水平的提高，其相应用水需求量将呈快速增实的势头，由此将引发用水结构的调整和变化。经济发展、规模和生产力布局、生态环境保护与建设都要充分考虑降雨和水资源条件。按照“以供定需”原则，解决好开源节流与保护的关系，协调好生活、生产与生态用水，处理好供水与用水、水量与水质、水与生态的关系。

　　6.以科技为动力，走内涵发展的道路。面对中国水资源短缺的严峻形势，水资源的开发利用和用水量增长方式及其管理模式，必须从粗放型向集约型转变。坚持“节水减污”优先原则，要把节水灌溉作为革命性措施来抓。农业用水要改变大水漫灌等落后的生产方式，以挖潜配套改造提高效益为主，不仅是降低了供水成本，而且减少了污水排放;加强水污染防治，废污水排放必须达标排放，减少水污染，提高废污水的处理回用率都是保障水资源可持续利用的根本性措施。因此，依靠科技创新和体制创新，提高科技含量和水的安全度，提高水利科技成果的贡献率，提高水资源的利用效率，提高单位水量的生产能力。积极研究劣质水、微咸水和海水等非常规水资源的开发利用，构筑节水治污为先的水资源不断循环更新自我增值的可持续利用的良性循环和运行体系。

　　7.以水权为核心，水价为手段，建立具有中国特色的适应社会主义市场经济体制的水市场机制。中国社会主义市场经济体制正在建立过程中，由于历史原因，水不是商品，也就没有建立市场机制。因为水具有除害兴利双重特性，兼有公益、半公益性特征，并涉及国民经济社会各个领域和部门，直接关系到每个公民的生存环境和生活质量，这些特性和特征互相影响，构筑了一个十分复关部水市场环境。水资源短缺又不可能完全靠市场调节来配置，因此，中国的水市场是一个不完全的、或者说有条件的在国家宏观调控下水市场。建立水市场水权是第一位的，水的所有权、分配权、使用权、受益权，以及水工程的产权等等，都需要通过深化水利改革进一步以法规形式确定下来，通过水权的确定、水价机制的形成，才能逐步建立有条件的水市场经济体系。目前水价过低不利于水资源的合理配置和高效利用，因此，随着社会主义市场经济的逐步完善，制定以水权核心、水价为手投、水资源有偿使用的的水市场机制及其经济政策对保障水资源可持续利用至关重要。

　　8.以法规为保障，建立水资源可持续利用的法规及其政策体系。依法治水、依法管水，这是实现水资源可持续利用的重要保障。目前水管理体制不顺，地表水与地下水，供水与用水、排污与治污等部门和条块分割的“多龙管水”体制已严重制约水资源的综合开发、合理配置、高效利用、有效保护和科学管理，导致人为不合理的水事活动，增加地区间的水事纠纷，甚至对水资源可持续利用带来负面影响。因此，尊重自然规律和经济规律，坚持人与水和谐共处、坚持政府宏观调控、企业化管理、用水户参与的原则，大力推进水利产业化和现代化的进程，必须加快建立水资源可持续利用的法规及其政策保障体系。

　　四、水利发展战略布局与重点

　　根据我国的自然特点，依据东中西部的经济发展水平和我国现代化建设与跨世纪发展宏伟蓝图，全国水利建设的总体布局为：实施巩固东部，加快中西部的发展略，以长江、黄河两大流域为轴线，把西北和西南大开发和东北经济区、黄准海经济带的开发与沿海经济带共同构筑支撑我国经济持续增长的‘井’字型生产力布局。

　　按照‘井’字型生产力布局，水利既要为国民经济和社会发展提供支撑和保障，国民经济和社会发展布局也应考虑防洪要求和水资源承受能力。在水资源紧缺地区 ，要根据水资源承载能力，合理确定工业、城市及灌溉发展规模和产业结构，避免布置高耗水、重污染的工业项目，严禁盲目发展灌溉面积，生态环境建设要考虑降雨和水资源条件;在洪水影响范围内，经济建设生产力布局和城市建设必须符合防洪规划要求，并承担相应的风险，严禁盲目围垦、设障、侵占河湖洲滩及行洪通道。

　　从“十五”计划开始

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