但招标文件上说得很清楚，现场监理只有权签不超过15%的工程量变更，超过原合同额15%部分必须由其中央招标局重新审批，这又是一道难关。 

经过数月努力，B公司做通了中央招标局的部分成员的工作，开会审查那天，经数小时激烈辨论，以5票对2票通过，审查是对照B公司的工程量清单和工程部的报告逐项核实的，特别是其中一项“开挖石方”，因一般人印象中该体育场附近只有土方，反对的2票不相信还有石方，坚持全体成员跑到现场验证，见确有其事才罢休。 

技术层面的工作完成后，接下来的问题是钱从那来，对国际工程承包项目来说，拿到钱才是最终目的，否则一切工作都毫无意义。Z国是联合国认定的48个最不发达国家之一，每年约16亿美元的政府预算中，大约有一半是靠外国政府援助的。另据有关报道，该国政府欠各类承包商、供应商共计约2亿5000万美元，因此要想在其并不宽裕甚至可以说是很紧的预算中拿到钱，决非易事。在接下来的一段时间，B公司做了大量的努力，想方设法协调好各方面关系，终于 

在1999年12月如愿拿到了早就该拿的钱。 

当所有工程款及索赔款拿到后，2000年1月B公司开始了利息索赔。 

这个项目的合同文件是Z国工程部参照FIDIC条款编制的，但与标准文本并不完全一致，做了许多变动，比如按投标书附录60.2条规定，业主如未按时付款，需按其中央银行利息再加1%支付给B公司，但当B公司据此向业主索赔利息时，却发现这一合同条款在合同正文（通用条件）的第60.2条根本就未提起，加上教体部人事变动，新的主管不同意支付利息索赔款。为此，B公司求助于Z国司法部，请司法部出面认定该合同的欠款付息条款有效，并绞尽脑汁做通了教体部新主管的工作，前后花了1年时间才解决利息索赔案。 

在利息索赔过程中，B公司被传授到这样的经验，?考虑通货膨胀的风险，在签合同时，应要求业主按其中央银行利息至少再加5%来支付逾期利息，但这已是后话。 

4.经验与教训 

（1）认清承包商的地位，尽量掌握项目主动权 

在业主、监理、承包商三者关系中，承包商是最弱的一方，如果用一个三角形的三个角来表示其权力的分配，用90度、60度、30度的比例来形容并不为过，而三者的义务和风险却正好倒过来。 

项目开工后，承包商要以资金为导向，一旦业主未能按时支付就立即通知监理，并以停工为武器，迫使业主支付。要知道，当业主欠承包商一大笔钱以后，已经是债多不愁，再想要回来就很困难。 

如果合同没有其他对承包商不利的承诺，承包商的工作一定要按合同及时得到支付，这是天经地义。 

（2）了解当地政府是如何运作的 

在合同文本上，业主、监理只是一个词而已，但当承包商面对的是一个效率不高的政府官僚机构时，就要考虑到整个机构效率对项目收款的影响，要了解政治家与技术官僚的工作关系。千万不要想当然地以为业主或监理的一支笔签了字就算。 

（3）了解资源是如何分配的 

在靠武力上台的Z国政府、军队、警察、公务员等国家权力部门永远享有优先的资源分配权，承包商的付款只能排在后面，而在众多承包商中，谁能先拿到付款，就只有各显神通了。 

因此建议有关承包商在承接发展中国家的项目时，先了解一下当地的宏观经济状况，看看当地政府有多少钱可以用于建设，否则等于公司在出钱做慈善事业。 

（4）考虑最少中期付款证书与实际付款周期的匹配 

一般来说，承包商总希望最少中期付款证书的比例越小越好，比如每当达到5%就可申请，这样如果业主未能及时支付，承包商可及时停工，减少被套资金；但实际操作时，要考虑与实际付款周期的匹配问题，以本项目为例，工期为12个月，如果能做到每5%就支付一次，那12个月内业主就要支付20次款，平均每18.25天就要付一次款， 而这是不现实的。 

本项目的合同规定，付款周期从承包商申请开始，监理需28天，业主又要56天（合同第60.2和第60.7条），因此即使一切按合同办，没有任何拖延，一个实际付款周期也要84天，这样12个月内业主最多只能做到4次支付，反过来说，实际上最少中期付款证书的比例不会少于25%，也就是承包商至少要投入占合同25%的流动资金才能

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