“断炊断粮”的工作困境在陕西也同样出现。任占厚告诉记者，全国统一取消和停止征收的100项行政事业性收费项目中，涉及建设行业的主要有建设工程质量监督费，“我们没了经费来源，省里应对方案也还没批下来。”

　　相关收费停止后，广西建设工程质量安全监督部门也陷入了困境。广西建设工程质量安全监督总站总工程师林伊宁说，虽然有文件规定，相关经费由同级财政来解决，纳入财政预算，但是有些县里财政困难，解决不了，“如再不解决，这支队伍就要散了”。

　　事业单位性质却要承担政府职责，“名不正”使得监管力量和队伍发展滞后；尽快立法明确监督机构的定位，被认为是一条出路

　　“既然不收建设工程质量监督费了，就应该统筹考虑，从有利工作的角度，理顺建筑安全生产监管行业的归属问题。”陈德和说。

　　据介绍，新疆建设厅安全监督站早在2002年就列入了参照公务员行政序列进行管理，但至今还是事业单位。

　　在陈德和看来，进不进入公务员序列直接影响到行使权力的力度。“目前，我们是受政府委托下去执法，而建设工地的安全是动态的，你发现问题就要及时处理，不处理就很可能出事。但我们当时处理不了，得按程序汇报、层层批，批完可能就出事了。”

　　作为云南省建设厅建筑安全处副处长兼安全监督站站长，张明在建筑行业有着26年从业资历。他告诉记者，云南全省安全监管机构从省、州、市到县区有116个，专职的安全监督管理人员有600多人，但其中有400多人是在自收自支的事业单位，光是工资就很难保障，更不要说经费了。张明认为，2004年2月1日国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》实施后，云南相关体制和机制至今未能跟上条例所提出的要求，机构设立、人员编制不到位，经费保障落实不了，使得建筑安全监管力量和队伍发展相对滞后。

　　陈锡诚也认为：“建设厅的建筑安全监督站属事业单位，没在行政编制内，人员不是公务员，你叫他摊那么大的责任，谁不怕？再加上经费又不能保证，你根本就没有精力去做一些超前的工作，你的人力、物力决定你只能做善后处理，有时善后工作还做不过来！”

　　在倒完苦水之后，各地相关负责人都把问题的根源指向了“立法的滞后”。

　　“建筑法是1997年出台的，应该说那时我们还没有真正迈入市场经济。这就导致在进入市场经济后，这部法律解决不了目前的问题。”林伊宁对记者说。

　　据林伊宁介绍，国务院后来出台了《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》两部条例，其中提到了安全监督。但其实，两部条例都超越了建筑法，因为建筑法里没有规定这些内容。

　　在林伊宁看来，既然国务院在前一部条例中规定中国要实行质量监督制度，规定质量监督由建设行政主管部门委托监督机构实施，在后一部条例同样规定，“建筑现场安全监督也由建设行政主管部门委托”，因此，监督机构执行的完全是政府职能，那么它就有一种执法的性质。

　　“我们迫切需要一部法规，明确我们监督机构的定位和权限。”林伊宁说，对于建筑安全生产领域的监管，只有走向行政执法才能管好，否则是很难管好的。

　　编后

　　在建筑业呈现一片繁荣景象的同时，安全生产形势却不容乐观，一些地方和建筑工地安全伤亡事故的频繁发生，不仅给各级政府、管理部门和施工企业敲响了警钟，也给建筑业安全生产监督管理带来了更多的压力、困难和挑战。在这样的背景下，相关部门应该正视建筑业安全生产和管理中存在的问题，强化安全监督管理，并找出避免各种伤亡事故的有效对策。

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