[摘 要] 本文通过对内蒙古自治区信息化建设以及信息化工程监理工作的发展现状进行分析,指出了内蒙古自治区信息化工程监理工作中存在的问题,并提出了相应的对策和建议,为内蒙古自治区政府信息化工程监理管理机构及监理单位的科学发展提供理论支持。

　　一、 信息化工程监理概述

　　信息化工程建设一直是一个高风险的领域,为减少工程建设风险、保证工程建设质量,业界进行了大量的研究,进而产生了信息化工程监理机制。

　　信息化工程监理是中国的提法,在欧洲及美国、日本等工业发达国家,推行信息化工程监理机制的时间先后不同,提法也各不相同。有的称之为工程咨询服务或项目管理服务,也有的称之为IT审计,但基本内容大致相同。

　　据统计,20世纪80年代,美国企业实施信息化工程的失败率达50%以上,日本计算机犯罪事件急剧增长;20世纪90年代,美国电子政务建设的信息化工程成功率仅为28%。这些事实表明信息化工程建设较传统工业项目管理更需要进行安全风险分析和质量保证。基于这一认识,欧洲及美国、日本等工业发达国家和地区,开展了包括咨询与监理业务在内的第三方IT审计。

　　所谓IT审计,是指根据公认标准和指导规范,对信息化工程及其业务应用的效能、效率、安全性等进行检测评估和控制的过程。由于IT审计具有良好的严格性和实效性,深受信息化工程建设市场的欢迎。国际性组织“信息系统审计与控制协会”(ISACA-Information System Audit and Control Association)应运而生,已在世界上100多个国家和地区设立有160多个分会。该组织制定并颁布IT审计准则、指南等,全面推行包括信息化工程计划、设计、施工、验收与营运的全生命周期的审计与质量控制,以规范和指导信息化工程建设。

　　根据信息产业部在2002年颁布的《信息化工程监理暂行规定》第五条:信息化工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息化工程监理单位(以下简称监理单位),受业主单位委托,依据国家有关法律法规、技术标准和信息化工程监理合同,对信息系统工程项目实施的监督管理。

　　二、 我国信息化工程监理的发展

　　在我国,信息化工程监理体制的建立起步较晚,但发展很快。在信息化工程的建设中引进监理机制也日益成为投资方的需要。20世纪90年代初期,信息化工程监理开始以不同形式出现。

　　1993年,上海市开始工程设备监理制度的试点工作,包括信息化工程建设中的部分设备监理。1995年,原电子工业部出台了《电子工程建设监理规定(试行)》,该规定确定了我国电子工程建设监理工作的基本框架。1995年5月,“武汉市人才市场”工程(包括计算机网络建设)委托武汉市科技发展研究中心以“技术代理”方式提供全程技术咨询服务。1996年,深圳市成立了全国第一家专门从事信息化工程质量的监理机构——信息化工程监督检验总站,成为信息化工程监理事业在我国蓬勃发展的重要标志。此后相关的政策法规也纷纷出台。

　　1999年6月,深圳市政府在全国率先出台了包括实施信息化工程监理条款在内的《深圳市信息工程管理办法》,并要求首届中国国际高新技术成果交易会信息网络工程实施监理。2000年7月,深圳市信息化建设委员会办公室制定了《深圳市信息工程建设管理办法实施意见》,要求投资规模在100万元以上的信息化工程建设项目必须遵照该实施意见进行立项、招投标、监理、质量监督、验收。2000年底,北京市政府第67号令规定:政府投资200万元以上的重大信息化工程项目应当实行监理。2002年5月,北京市信息化工作办公室发布了《北京市信息化工程监理办法(试行)》。2002年12月,国家信息产业部制定并实施了《信息化工程监理暂行规定》,此文件初步确定了信息化工程监理管理体系的框架,为我国信息化工程监理的实施提供了有力的依据。2003年3月信息产业部发布《信息化工程监理单位资质管理办法》和《信息化工程监理工程师资质管理办法》,阐明信息化工程监理单位的资质等级、监理人员的资格审查办法和所应具备的基本条件。2004年5月又出台了《信息化工程监理资质等级评定条件(试行)》,进一步描述监理单位的等级条件。2005年5月,国家又发布《GB/T19668.1信息化工程监理规范第1部分 总则》国家标准,并于2005年底发布了系列工程监理规范的征求意见稿。由此我国信息化工程建设监理事业逐步实现规范化。

　　三、 内蒙古自治区现状

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