内容提要　提高分包管理水平是促进我国工程公司在非洲市场的发展的重要途径之一。结合苏丹某总承包工程项目建设实际,本文分析了从分包商选择、分包合同签订到项目实施过程中的分包项目管理各阶段中的影响因素,并提出有关建议与对策,为我国工程公司在苏丹等非洲国家承揽总承包项目时进行分包管理提供一定的参考。

　　我国工程公司近年来大规模进入非洲市场,并取得了巨大成就。在非洲工程项目中,我国工程公司大多作为总承包商承揽工程,由于非洲大多数国家资源短缺、生产力落后,所以常常需要从国内或其他国家采购大批重型设备、大宗原材料、运输车辆,乃至劳动力进入现场,这些都大大增加了工程成本。因此,以合同管理为核心,雇佣当地及国际上具备相应资质的分包商,是解决这一问题的有效途径。苏丹作为我国工程公司在非洲主要的项目所在国之一,有着很多非洲国家普遍具有的特点,本文就以苏丹工程为例进行分析。

　　一、分包商的选择

　　苏丹终年高温,北部干燥少雨,南部降水稍多;国内绝大多数居民信奉伊斯兰教,阿拉伯语和英语为主要语言。随着内战的平息,苏丹近几年局势明显稳定,当地政府开始注重基础设施建设,很多项目受到世界银行和非洲开发银行的重视。资金情况的改善为我国工程公司在苏丹带来了良好商机。

　　同时以苏丹为代表的大多数非洲国家经济发展水平较低,建筑市场规范性较差,不少本土分包商不具备足够的资质和技术、管理水平,这些因素增加了工程分包的风险。具体来说,非洲工程项目对分包商的选择存在以下三个难点:第一,利润空间小,难以吸引有实力的国际分包商;第二,当地分包商技术、管理水平不足、工作意识欠佳、合同行为不规范;第三,当地分包商存在虚报自身技术水平、经济实力或缺乏工程经验、盲目乐观的现象,总承包商难以了解其真实水平。鉴于以上问题,总承包商在项目前期考察过程中,应对项目各潜在分包商的规模、技术及信誉度等方面有客观的了解,并提高合同意识,以有效的合同管理保护自己的利益。

　　二、分包合同的签订

　　大多数非洲项目使用的主合同条件为FIDIC系列合同条件或其改编版本,而分包合同却差别较大,这很大程度上增加了分包管理的困难。另外,非洲市场是一个年轻且相对不稳定的市场,其数量众多的当地分包商良莠不齐。作为总承包商的中国公司应谨慎选择分包商,并签订一份范围清晰、职责明确的分包合同,以避免不必要的理解偏差和争议,这是工程项目能够顺利实施的必要保证。

　　(一)分包合同文件的构成

　　目前国际上尚无权威且令项目各方均认可的分包合同范本,因此分包合同通常由总承包商与分包商协商编制,并力图做到公平、完整。在工程实践中,提供运输、设备租赁、劳务等单项服务的分包合同通常比较简单,不一定要有图纸、技术规范等文件,合同条件也可以简化,甚至合并到合同协议书中,但总承包商有必要在合同中对分包商人员、设备数量规定底限,要求分包商提供合同期内每天在场的人员、设备清单,以保证足够的设备和劳力。

　　(二)分包合同中一些需注意的问题

　　非洲工程项目中,各方往往对责任和风险分担问题以及付款问题比较敏感,在分包合同签订以及合同执行过程中很容易对其产生争议,尤其以下几点应引起总承包商的格外重视:

　　1.附加协助条款

　　国际分包商一般不会因为一个分包项目将所有要用的设备都携带到项目所在国,很多情况下他们要求合同中有“总承包商应尽力协助分包商完成分包工程”,“向分包商提供技术、设备等协助”等规定。总承包商应谨慎对待此类条款。首先,合同中应明确规定各类设备的使用是属于协助性质的无偿借用,还是明码标价的租用;其次,当涉及混凝土拌合站等有可能影响主体工程施工进度的设备时,总承包商应参考主体工程进度计划,合理判断己方设备能否满足要求;如果不能,便应及时采取相应措施,如进行合理的工期安排来错开共用设备的高峰使用时段,采用新技术来提高设备效率,或者直接购买、租赁新设备以满足施工要求。

　　同时,此类条款还意味着总承包商与分包商对分包工程共担风险。如苏丹某工程项目合同要求总承包商对分包商工作进行设备、服务等协助,其分包合同中便规定总承包商的协助不及时所造成的钻机闲置损失将由总承包商来负担,这类条款对总承包商的管理工作是一个很大的挑战。另一方面,由于总承包商协助完成了分包工作,合同价格会相应降低。作为总承包项目,总承包商通过先进的管理水平来降低分包合同价格,是发展的方向之一。在这种趋势下,总承包商成功的关键是要清醒地估计自身实力,把握

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